《公正竞争审查制度实验细则》解读

宣布日期：2022-11-14 浏览次数：558

克日，经国务院赞成，市场羁系总局、国家生长刷新委、财务部、商务部、司法部宣布了《公正竞争审查制度实验细则》（国市监反垄规〔2021〕2号，以下简称《实验细则》）。为更好落实《实验细则》，现解读如下：

一、修订的配景和主要意义是什么？

实验公正竞争审查制度是党中央、国务院作出的重大决议安排。自2016年制度建设和实验以来，在公正竞争审查事情部际联席聚会统筹协协调监视指导下，在各地区、各部分派合起劲下，公正竞争审查事情取得起劲效果，实现国家、省、市、县四级政府全笼罩，整理涉及市场主体经济运动的种种政策步伐文件189万件，修订废止文件近3万件；审查新出台政策步伐85.7万件，发明和纠正违反审查标准的政策步伐4100余件，有用整理破除故障天下统一市场和公正竞争的种种划定和做法，有力规范政府行为，维护市场公正竞争，极大引发了市场主体创业立异活力。同时，制度实验中也还保存事情推进不平衡、刚性约束有待增强、整体质量有待提高等问题，亟需修订实验细则，完善制度系统，健全审查机制，在审查方法、审查标准、监视手段等方面追求更多立异、实现更大突破，更高质量更鼎力大举度推进制度深入实验。

一是党中央、国务院对落实公正竞争审查制度提出更高要求。党的十九届四中全会强调“落实公正竞争审查制度”；党的十九届五中全会明确提出“健全公正竞争审查机制”；“十四五”妄想和2035年远景目的纲要对强化竞争政策基础职位作出专题安排，要求统筹做好增量审查与存量整理，强化公正竞争审查制度刚性约束，完善公正竞争审查细则，一连整理破除故障统一市场和公正竞争的划定及做法。《关于新时代加速完善社会主义市场经济体制的意见》《建设高标准市场系统行动计划》《优化营商情形条例》等重大政策和重大刷新计划，对落实公正竞争审查制度提出详细要求，迫切要求修订实验细则，进一步强化竞争政策实验，落实公正竞争审查制度，突破地方�；ず颓虮诶�，增进资源要素在天下规模内顺畅流动，使超大规模市场优势获得充分验展，助力加速构建新生长名堂、推动高质量生长。

二是深入推进公正竞争审查制度实验的现实需要。“十三五”时期，在党中央顽强向导下，公正竞争审查事情部际联席聚会切实推行统筹协协调监视指导职责，自动施展牵头抓总作用，全力推动公正竞争审查制度落地生根，制度实现从无到有的“蜕变”，基本框架起源形成，制度落实取得阶段性效果。各地区、各部分在制度实践中探索总结出一系列可借鉴、可复制的名贵履历和有用做法。但与党中央、国务院要求和社会期待相比，《实验细则（暂行）》还保存审查规模不敷明确、审查标准不敷细化、破例划定可操作性不强、制度刚性约束缺乏等问题，亟需通过修订，将好履历好做法上升为制度要求，实时接纳有用步伐解决保存的突出问题，让公正竞争审查制度真正起作用、见实效。

三是推动高水平对外开放的主行动为。实验高水平对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，是修建国家竞争新优势的战略思量。进一步强化竞争政策基础职位，落实公正竞争审查制度，维护天下统一大市场和公正竞争，建设市场化法治化国际化营商情形，增进商业和投资自由化便当化，对我国实验更大规模、更宽领域、更深条理对外开放具有主要意义。为周全提高对外开放水平，深化竞争领域国际交流合作，市场羁系总局会同有关部分自动修订实验细则，增强与国际通行竞争规则对接，有用规范和�；す赫�，优化海内竞争情形，为深入加入国际竞争、维护以规则为基础的多边商业体制提供有力支持。

二、修订的基来源则是什么？

此次修订围绕“统一开放、竞争有序、制度完整、治理完善”的高标准市场系统建设，着力强化制度刚性约束，对细则举行了系统修订。主要坚持以下原则：

一是落实中央要求。驻足新生长阶段，贯彻新生长理念，围绕构建新生长名堂、推动高质量生长，凭证党中央、国务院“强化竞争政策基础职位，落实公正竞争审查制度，健全审查机制”的要求，优化顶层设计，构建周全笼罩、规则完整、权责明确、运行高效、监视有力的制度系统。

二是遵照上位划定。严酷遵照《国务院关于在市场系统建设中建设公正竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号，以下简称国发34号文）明确的制度框架和基本规则，进一步细化完善有关划定。同时，注重与《反垄断法》《优化营商情形条例》《重大行政决议程序暂行条例》等现行执律例则和国务院划定做好衔接。

三是强化刚性约束。聚焦制度实验中保存的事情推进不起劲、审查质量不高、监视审核不到位等突出问题，以强化制度刚性约束为修订主线，通过完善规则、优化机制、强化监视、增强包管，一直提高审查质量和效果，切实提升制度权威和效能。

四是对接国际规则。充分吸收借鉴外洋相关制度成熟履历和最新生长效果，起劲对接国际通行规则，着力构建切合中国经济生长阶段和特点的公正竞争审查制度，更好服务高水平对外开放，推动高质量生长。

三、修订的主要内容是什么？

《实验细则》共7章31条，分为总则、审查机制和程序、审查标准、破例划定、第三方评估、监视与责任追究、附则。与《实验细则（暂行）》（6章26条）相比，修改21条，保存2条，新增8条。主要修订内容包括：

（一）总则。一是进一步明确《实验细则》制订目的是周全落实公正竞争审查制度，健全公正竞争审查机制；二是强化部际联席聚会、地方各级人民政府及联席聚会职能作用，明确原则上由本级人民政府分担认真同志担外地方各级联席聚会召集人，建设重大步伐会审机制；三是将其他政策性文件和“一事一议”形式的详细政策步伐纳入审查领域，增强制度可操作性，确保规范有用开展审查。

（二）审查机制和程序。一是认真总结各地区、各部分实践履历，牢靠提升审查事情效果，一连推进公正竞争审查制度系统建设；二是优化审查方法，明确政策制订机关应当建设健全公正竞争内部审查机制，推行政策制订机关内部统一审查；三是规范审查基本流程，明确审查结论，完善征求利害关系人意见程序；四是增添建设公正竞争审查专家库的内容，为政策制订机关开展咨询提供便当；五是完善争议协调机制，优化公正竞争审查信息报送、情形转达等事情机制，进一步完善按期评估整理机制。

（三）审查标准。审查标准是《实验细则》的焦点，本章重点完善和细化审查标准的内容和体现形式。一是市场准入和退出标准。规范部分条款表述，增补“设置不对理或者歧视性的准入和退出条件”的部分体现形式，进一步扫清市场准入和退出障碍。二是商品和要素自由流动标准。充分细化审查标准，完善倾轧限制招投标的部分条款，流通商品和要素流动渠道。三是影响生产谋划本钱标准。对给予特定谋划者优惠政策、提供或扣留种种包管金等条款举行规范和完善，包管种种市场主体一律获取生产要素。四是影响生产谋划行为标准。细化部分内容及体现形式，与《反垄断法》有关划定做好衔接。五是坚持天下一盘棋，明确没有执法、行政规则或者国务院划定依据，不得设置不一律的市场准入退出条件、不得违法给予特定谋划者优惠政策等，进一步突破“区域小市场、小循环”，切实维护天下统一大市场。

（四）破例划定。统筹生长与清静，团结目今面临的海内国际形势，在破例划定中增添“科技清静”和“公共卫生康健清静”，支持立异驱动生长，维护人民群众生命清静。

（五）第三方评估。以专章形式对公正竞争审查第三方评估作出划定，与《公正竞争审查第三方评估实验指南》做好衔接。明确引入第三方评估的阶段和环节，细化优先引入第三方评估的详细情形，对第三评估效果的运用及经费包管作出划定。

（六）监视与责任追究。一是针对制度实验中保存的突出问题，进一步完善规则机制、强化监视包管。二是完善举报处置惩罚和责任追究机制，增添举报渠道，明确违反审查标准的责任追究情形，与违反《反垄断法》的行为处置惩罚方法做好衔接。三是建设政策步伐按期抽查机制，对组织抽查部分、抽查内容、抽查效果等举行明确。四是强化公正竞争审查审核机制，提升制度权威效能。

（七）附则。勉励各地区、各部分起劲探索立异有利于实验公正竞争审查制度的步伐步伐，同时废止《公正竞争审查制度实验细则（暂行）》（发改价监〔2017〕1849号）。

别的，对细则中部分逻辑结构不对理、表述不清晰的内容举行调解，对公正竞争审查表举行简化，增强制度可操作性和可预期性。

四、修订后的《实验细则》有哪些亮点？

本次修订的《实验细则》主要体现出三大亮点：

（一）统筹力度更大。坚决贯彻党中央、国务院决议安排，强化部际联席聚会、地方各级人民政府及联席聚会职能作用，明确县级以上地方各级人民政府认真建设健全外地区公正竞争审查事情联席聚会制度，统筹协协调监视指导外地区公正竞争审查事情，原则上由本级人民政府分担认真同志担当联席聚会召集人。建设联席聚会办公室自动审查机制，提升政策步伐审查效能，以更鼎力大举度更执行动推动制度落地落实。

（二）审查标准更高。牢牢盯住决议安排不到位的堵点和企业反应的痛点，周全细化审查标准，重点关注故障一律便当退出市场、以奖补方法变相指定生意和实验地方�；ぁ⒂跋煲宦墒褂蒙氐绕笠捣从狭壳苛业奈侍�，将强制企业转让手艺、强制在外地设立分支机构、给予特定企业优惠政策、设置不对理项目库资格库等详细情形纳入审查标准，进一步健全审查规模、破例划定等基本规则，实时填补规则空缺和误差，扎实扎紧扎密制度的笼子，切实增强审查制度的系统性和针对性。

（三）监视审核更严。充分验展督查抽查的激励和约束作用，明确市场羁系总局认真牵头组织政策步伐抽查，对市场主体反应较量强烈、问题较量集中、滥用行政权力扫除限制竞争行为多发的行业和地区，举行重点抽查。各地要团结现实建设外地区政策步伐抽查机制。县级以上地方各级人民政府要建设健全公正竞争审查审核制度，做到发明问题和推动解决并重，确保各项要求落实到位。

五、下一步贯彻执行《实验细则》有哪些事情安排？

新修订出台的《实验细则》，是贯彻落实党的十九届五中全会精神的详细体现，对周全落实公正竞争审查制度具有主要的指导意义。下一步，市场羁系总局将会同有关部分，全力做好“四个增强”，切实抓好《实验细则》的贯彻落实。

（一）增强宣传解读。通过媒体报道、组织培训等方法，增强《实验细则》宣传解读，使各地区、各部分尽快相识和掌握修订的主要内容，将完善制度系统、健全审查机制、责任追究、组织向导等方面的新要求落实到现实事情中，充分验展《实验细则》的指导作用，推动公正竞争审查制度深入实验。

（二）增强统筹组织。公正竞争审查事情部际联席聚会将统筹组织抓好《实验细则》贯彻落实，通过开展专项督导等方法，催促指导县级以上地方各级人民政府尽快凭证《实验细则》新要求，建设健全外地区公正竞争审查事情联席聚会制度，统筹协协调监视指导外地区公正竞争审查事情。

（三）增强监视问责。凭证国发34号文和《实验细则》划定严酷责任追究，对落实公正竞争审查制度不力的举行催促整改，对事情泛起问题并造成不良效果的依法依规严肃处置惩罚，并依法实时向社会果真有关处置惩罚决议，施展典范案例的警示教育作用。

（四）增强反垄断执法。将事前的公正竞争审查与事后的滥用行政权力扫除、限制竞争反垄断执法团结起来，打好维护天下统一市场和公正竞争的“组合拳”，依法实时查处滥用行政权力扫除、限制竞争行为，突破地方�；ず颓虮诶�，流通海内大循环，增进建设天下统一大市场。

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