2022年阻止滥用行政权力扫除、限制竞争执法专项行动案件（第一批）

宣布日期：2022-11-18 浏览次数：683 泉源：竞争政策协调司

信息泉源：竞争政策协调司

今年以来，为贯彻落实党中央、国务院决议安排，进一步引发市场主体活力，流通海内大循环，推动形成高效规范、公正竞争的天下统一大市场，市场羁系总局安排在天下规模内开展阻止滥用行政权力扫除、限制竞争执法专项行动。各地市场羁系部分起劲行动，团结外地区保存的突出问题，依法视察处置惩罚了一批行政机关违反《中华人民共和国反垄断法》有关划定实验的限制生意、故障商品自由流通、限制外地谋划者加入外地招标投标运动、制订含有扫除限制竞争内容的划定等行为，起劲为种种市场主体投资兴业创立越发公正竞争的市场情形，提供越发辽阔的生长空间。现宣布部分案件如下：

一、山东省市场羁系局依法视察处置惩罚高密市综合行政执法局滥用行政权力扫除、限制竞争行为

2022年3月10日，山东省市场羁系局依法对高密市综合行政执法局涉嫌滥用行政权力扫除、限制竞争行为举行立案视察。

经查，2019年11月，当事人委托第三方通过潍坊市公共资源生意中心高密分中心以果真招标方法组织实验招标，确定某网络科技有限公司为中标单位。2019年12月18日，当事人与中标单位签署《共享助力自行车运营条约》，条约有用期为5年。

山东省市场羁系局以为，当事人以共享助力自行车属于特许谋划项目名义，确定某网络科技有限公司为高密市区域独家共享助力自行车谋划企业的做法，没有执律例则和国家政策依据，现实上是变相限制共享助力自行车企业市场准入的行为，扫除、限制了其他具有及格资质和服务能力的共享助力自行车品牌进入该区域市场，剥夺了消耗者的自由选择权。上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十二条“行政机关和执法、规则授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限制或者变相限制单位或者小我私家谋划、购置、使用其指定的谋划者提供的商品”的划定，组成滥用行政权力扫除、限制竞争行为。

山东省市场羁系局凭证《中华人民共和国反垄断法》第五十一条“行政机关和执法、规则授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，实验扫除、限制竞争行为的，由上级机关责令纠正；对直接认真的主管职员和其他直接责任职员依法给予处分。反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处置惩罚的建议”的划定，向高密市人民政府发出行政建议书，依法提出以下处置惩罚建议：一是责令当事人连忙阻止指定某网络科技有限公司作为高密市区域内独家共享助力自行车谋划企业的违法行为，为其他具有及格资质和服务能力的共享助力自行车品牌运营商在相关市场提供公正竞争机会，包管消耗者自由选择权。二是认真落实公正竞争审查机制，要求当事人在制订涉及市场主体经济运动的种种政策步伐时，严酷推行公正竞争审查程序，认真评估对市场竞争爆发的影响，依法维护公正竞争的市场情形。三是增强对当事人后续行为的监视和指导，避免滥用行政权力扫除、限制市场竞争行为爆发。

二、浙江省市场羁系局依法视察处置惩罚海宁市住房和城乡建设局等滥用行政权力扫除、限制竞争行为

2022年3月10日，浙江省市场羁系局依法对海宁市住房和城乡建设局（以下简称海宁市住建局）等涉嫌滥用行政权力扫除、限制竞争行为举行立案视察。

经查，2021年10月20日，海宁市住建局会同海宁市应急管理局、中国银行包管监视管理委员会嘉兴羁系分局海宁羁系组团结印发《关于在修建施工领域推行清静生产责任包管事情的通知》，划定海宁市行政区域规模内所有切合施工允许证打点条件的新开工衡宇修建和市政基础设施工程，应当在开工前由响应的施工承包单位以项目为单位参保清静生产责任包管，清静生产责任包管的承包机构为共保体。2021年11月1日，海宁市住建局以海宁市修建施工清静委员会的名义，委托嘉兴市建新工程造价咨询事务所有限公司在嘉兴市公共资源生意中心海宁分中心的事情网站上宣布《关于海宁市修建施工领域清静生产责任包管配合体项目的果真招标采购通告（非政府采购项目）》，划定本项目需由3家及3家以上在中国境内注册的商业包管公司嘉兴中心支公司或嘉兴分公司组成的共保体（需明确共保体成员组成及份额），并要求以首席承保人名义加入投标。2021年11月23日，4家包管公司组成的共保体中标成为海宁市修建施工领域安责险承�；构脖Ｌ�，限期为3年。2021年11月30日，海宁市住建局下发《关于落实海宁市修建施工领域清静生产责任险制度的增补通知》，明确海宁市修建施工领域安责险承保共保体的组成、包管的打点所在，并要求“所有切合施工允许证打点条件的新开工衡宇修建和市政基础设施工程均应在开工前以项目为单位举行参保，未按划定举行参保的，将凭证《中华人民共和国清静生产法》第一百零九条划定举行严酷处分。”阻止2022年1月14日，共有39个修建工程项目向共保体投保了安责险。

浙江省市场羁系局以为，海宁市住建局等招标确定共保体承保全市修建施工安责险营业，并且发文要求新开工修建施工企业申领施工允许证前必需在共保体包管公司投保建施安责险的行为，剥夺了修建施工企业自主选择修建施工安责险包管公司的权力，扫除了共保体以外其他包管公司加入海宁市修建施工安责险市场竞争的机会，限制了相关市场竞争。上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十二条“行政机关和执法、规则授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限制或者变相限制单位或者小我私家谋划、购置、使用其指定的谋划者提供的商品”和第三十七条“行政机关不得滥用行政权力，制订含有扫除、限制竞争内容的划定”的划定，组成滥用行政权力扫除、限制竞争行为。

浙江省市场羁系局凭证《中华人民共和国反垄断法》第五十一条“行政机关和执法、规则授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，实验扫除、限制竞争行为的，由上级机关责令纠正；对直接认真的主管职员和其他直接责任职员依法给予处分。反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处置惩罚的建议”划定，向海宁市人民政府发出行政建议书，依法提来由置建议：一是责令海宁市住建局和海宁市应急管理局、中国银行包管监视管理委员会嘉兴羁系分局海宁羁系组纠正滥用行政权力扫除、限制竞争行为，废止或修改有关文件，恢复修建施工安责险市场公正竞争，并将整改效果予以通告。二是认真学习贯彻《中华人民共和国反垄断法》和《国务院关于在市场系统建设中建设公正竞争审查制度的意见》、《浙江省人民政府关于在市场系统建设中建设公正竞争审查制度的实验意见》，建设健全公正竞争审查事情机制，进一步规范行政行为，依法维护公正竞争市场情形。三是增强组织向导，以点带面、闻一知十，周全落实公正竞争审查制度，避免滥用行政权力扫除、限制市场竞争行为爆发。

三、宁夏回族自治区市场羁系厅纠正贺兰县住房和城乡建设局滥用行政权力扫除、限制竞争行为

2021年12月30日，宁夏回族自治区市场羁系厅对银川市贺兰县住房和城乡建设局涉嫌滥用行政权力扫除、限制竞争行为举行立案视察。

经查，2017年5月9日，当事人下发《关于明确贺兰县有线电视工程建设和验收主体的通知》，明确划定“凡贺兰县境内的有线电视工程，均由某公司建设”。

宁夏回族自治区市场羁系厅以为，当事人指定某公司作为贺兰县辖区内有线电视工程建设和验收单位，剥夺了房地产开发企业自主选择建设单位的权力，扫除、限制了其他偕行业谋划者加入外地相关市场竞争，故障了市场公正竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十二条“行政机关和执法、规则授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限制或者变相限制单位或者小我私家谋划、购置、使用其指定的谋划者提供的商品”的划定，组成滥用行政权力扫除、限制竞争行为。

视察时代，当事人熟悉到上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》有关划定，起劲整改，消除不良影响。一是废止了相关文件。当事人下发《关于废止<关于明确贺兰县有线电视工程建设和验收主体的通知>的决议》，废止了该文件。二是规范有限电视建设和验收。当事人组织召开全县房地产开发公司转达会，宣布废止该文件的决议，明确各房地产开发公司可以委托任何有资质的企业举行有线电视网络工程配套设施建设。三是开展文件整理。2022年2月22日，当事人向宁夏回族自治区市场羁系厅提交了整改报告，体现认真学习《中华人民共和国反垄断法》和《公正竞争审查制度实验细则》等执律例则文件，组织职员对2021年以前出台的存量文件举行自查梳理，进一步落实公正竞争审查制度。

四、山东省市场羁系局纠正滨州市都会管理局滥用行政权力扫除、限制竞争行为

2021年12月27日，山东省市场羁系局依法对滨州市都会管理局涉嫌滥用行政权力扫除、限制竞争行为举行立案视察。

经查，2017年11月14日，当事人以政府采购的方法确定某网络科技有限公司为滨州市城区共享单车谋划企业，并于12月18日签署战略合作协议，合作内容（三）条款中注明：“为阻止单车偕行无序投放，控制都会车辆总数，甲方不再引进乙方以外的共享单车品牌。若有其它品牌的单车未经甲方允许就随意投放，甲方将联动相关部分举行车辆管控。”协议有用期为5年。

山东省市场羁系局以为，当事人以政府采购的方法确定某网络科技有限公司为滨州市城区独家共享单车谋划企业，限制了其他具有及格资质和服务能力的共享助力车品牌进入该区域市场，扫除、限制了竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十二条：“行政机关和执法、规则授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限制或者变相限制单位或者小我私家谋划、购置、使用其指定的谋划者提供的商品”的划定，组成滥用行政权力扫除、限制竞争行为。

2022年1月7日，当事人宣布了《关于废止共享单车相关文件的通告》，决议废止与某网络科技有限公司签署的战略合作协议。该通告已在当事人官方网站举行了公示。

五、山东省市场羁系局纠正惠民县综合行政执法局滥用行政权力扫除、限制竞争行为

2021年12月27日，山东省市场羁系局依法对惠民县综合行政执法局涉嫌滥用行政权力扫除、限制竞争行为举行立案视察。

经查，2021年9月24日，当事人与某信息科技有限公司签署战略合作协议，其中合作内容第（三）条款中注明：“为阻止偕行无序投放，控制都会车辆总数，甲方在协议有用期内不再引进其他的共享助力车品牌。若有其他品牌未经甲方允许随意投放，甲方对车辆实验管控。”第（六）条款中约定：“本协议自签署之日起1年内有用，凭证双方合作的现实运营效果，到期后甲方优先思量乙方后续运营。”

山东省市场羁系局以为，当事人以签署战略合作协议的方法确定某信息科技有限公司为惠民县区域独家共享单车谋划企业，限制了其他具有及格资质和服务能力的共享助力车品牌进入该区域市场，扫除、限制了竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十二条：“行政机关和执法、规则授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限制或者变相限制单位或者小我私家谋划、购置、使用其指定的谋划者提供的商品”的划定，组成滥用行政权力扫除、限制竞争行为。

2022年1月10日，当事人宣布《关于废止共享单车相关文件的通告》，并在惠民县人民政府网站举行公示，2022年1月12日向山东省市场羁系局提交了整改报告等质料。

六、湖南省市场羁系局纠正双峰县卫生康健局滥用行政权力扫除、限制竞争行为

2021年11月2日，湖南省市场羁系局对双峰县卫生康健局涉嫌滥用行政权力扫除、限制竞争行为举行了立案视察。

经查，2021年7月23日，当事人（甲方）于2021年7月23日与某公司（乙方）签署《药品、耗材、装备购销战略合作协议》，该协议约定：“甲方辖区内所有公立医疗机构（附名单在后）所需药品、耗材、器械装备等拿出一定比例的采购量给乙方。甲方以文件的形式下达指标到所辖公立医疗机构，由乙方与有关公立医疗机构签署供需条约”。

湖南省市场羁系局以为，当事人上述行为故障、限制了该县域内药品、耗材、器械装备市场的公正竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十二条“行政机关和执法、规则授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限制或者变相限制单位或者小我私家谋划、购置、使用其指定的谋划者提供的商品”的划定，组成滥用行政权力扫除、限制竞争行为。

视察时代，当事人起劲整改，2021年11月10日，专门函告某公司扫除了上述合作协议，并通知全系统二级医疗卫生单位，恢复了该县域药品、耗材、器械装备等供应市场的公正竞争。

七、甘肃省市场羁系局纠正白银市人民政府滥用行政权力扫除、限制竞争行为

2021年9月16日，甘肃省市场羁系局对白银市人民政府涉嫌滥用行政权力扫除、限制竞争行为举行立案视察。

经查，2012年2月28日，白银市人民政府办公室印发《白银市人民政府办公室印发关于城镇职工加入整体意外危险包管意见的通知》，该文件划定：“整体意外危险包管营业由市人力资源和社会包管局委托某包管公司白银分公司承办，市社会包管服务中心作为整体意外危险包管的投保人详细管理，市、县区人寿包管公司认真本险种的签单投保、参保职员变换、案件受理及赔付等事情；市、县区社会包管局认真包管用度的代扣代缴事情”。

甘肃省市场羁系局以为，当事人限制白银市城镇职工购置其指定的包管谋划者提供的整体意外危险包管，扫除、限制了其他偕行业包管谋划者加入外地相关市场竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十二条“行政机关和执法、规则授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限制或者变相限制单位或者小我私家谋划、购置、使用其指定的谋划者提供的商品”的划定，组成滥用行政权力扫除、限制竞争行为。

视察时代，当事人熟悉到其行为违反了《中华人民共和国反垄断法》相关划定，起劲配合视察，自动整改，消除不良影响。2021年12月24日，当事人印发《白银市人民政府办公室关于废止文件的通知》，废止了《白银市人民政府办公室印发关于城镇职工加入整体意外危险包管意见的通知》，并建设长效机制，在以后出台凡涉及市场主体经济运动的政策步伐历程中认真落实公正竞争审查制度，严酷推行审查程序。

八、湖南省市场羁系局纠正郴州市教育局滥用行政权力扫除、限制竞争行为

2021年8月13日，湖南省市场羁系局对郴州市教育局涉嫌滥用行政权力扫除、限制竞争行为举行立案视察。

经查，2021年4月30日，当事人在中国采购与招标网、郴州市政府网、郴州市教育局门户网宣布《郴州市中小学校服生产供应厂家入围招标》通告，组织开展郴州市中小学校服厂家入围资质果真招标事情。招标文件明确“由市教育局营业主管部分按县市区和市直学�；智�，分成4个区域，然后由入围企业自行抽签确定各自谋划区域”。当事人拟通过这次招标最终确定郴州市中小学校服生产供应商。

湖南省市场羁系局以为，上述行为剥夺了学校和家长委员会的自主选择权，扫除、限制了该市中小学校服市场的公正竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十二条“行政机关和执法、规则授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限制或者变相限制单位或者小我私家谋划、购置、使用其指定的谋划者提供的商品”的划定，组成滥用行政权扫除、限制竞争行为。

视察时代，当事人起劲整改，2021年9月3日，当事人终止了本次招标事情，并在相关网站举行了通告，消除了不良社会影响，恢复了郴州市中小学校服市场的公正竞争。

九、湖南省市场羁系局纠正衡阳县卫生康健局等部分滥用行政权力扫除、限制竞争行为

2021年3月10日，湖南省市场羁系局对衡阳县卫生康健局等部分涉嫌滥用行政权力扫除、限制竞争行为举行了视察。

经查，2020年11月24日，当事人等三部分团结出台《关于做好2020年全县机关事业单位在职公职职员按期康健体检事情的通知》，该文件划定：“县保健委通过审核、考察，遴选出4家具备体检资质的医疗机构作为承检机构”。

湖南省市场羁系局以为，上述行为扫除、限制了该县域外其他具备体检资质的医疗、体检机构加入的机会，故障了该县体检市场的公正竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十二条“行政机关和执法、规则授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限制或者变相限制单位或者小我私家谋划、购置、使用其指定的谋划者提供的商品”的划定，组成滥用行政权扫除、限制竞争行为。

视察时代，当事人作废了上述文件，恢复了该县体检市场公正竞争。

十、湖南省市场羁系局纠正衡南县卫生康健局等部分滥用行政权力扫除、限制竞争行为

2021年3月10日，湖南省市场羁系局对衡南县卫生康健局等部分涉嫌滥用行政权力扫除、限制竞争行为举行了视察。

经查，2020年10月12日，当事人等四部分团结出台《关于做好2020年全县公职职员康健体检事情的通知》，该文件划定：“各单位全体公职职员必需在县内具有体检资质的体检机构举行康健体检”“各受检单位在体检之前自主选择一家县内有资质的承检机构”等。

湖南省市场羁系局以为，上述行为既限制了该县相关单位自主选择权，又扫除了县域外其他具有体检资质的体检机构加入的机会，故障了该县体检市场的公正竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十七条“行政机关不得滥用行政权力，制订含有扫除、限制竞争内容的划定”的划定，组成滥用行政权扫除、限制竞争行为。

视察时代，当事人作废了上述文件，并允许建设长效机制，以后凡出台涉及市场主体经济运动的规范性文件和其他政策步伐，必需增强公正竞争审查，避免制订含有扫除、限制竞争内容文件划定等。

十一、广西壮族自治区市场羁系局纠正都安瑶族自治县卫生康健局滥用行政权力扫除、限制竞争行为

2020年10月20日，广西壮族自治区市场羁系局对都安瑶族自治县卫生康健局涉嫌滥用行政权力扫除、限制竞争行为举行立案视察。

经查，2019年12月4日，当事人以《都安瑶族自治县卫生康健局关于给予某医药有限公司优惠政策的讨教》（都卫报〔2019〕88号）上报都安瑶族自治县人民政府，该文件中提出“在一律条件下，全县所有医疗单位优先采购某医药有限责任公司的药品、医疗器械、一次性耗材、中药饮片、医用化验试剂等药品医疗器械”。2020年1月8日，当事人将文件转发至县直医疗保健单位、各州里卫生院，要求认真执行。2020年1月至10月，当事人所在县人民医院、中医医院、妇幼保健院、州里卫生院先后与某医药有限公司签署了配送协议。

广西壮族自治区市场羁系局以为，当事人要求辖区内公立医疗机构在医疗物资采购上使用其指定医药供应商提供医药物资配送服务的行为，扫除了其他医药供应商加入竞争，限制了公立医疗机构自由选择医药供应商的权力，影响了外地医药谋划市场公正竞争。上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十二条“行政机关不得滥用行政权力，限制或者变相限制单位或者小我私家谋划、购置、使用其指定的谋划者提供的商品”的划定，组成滥用行政权力扫除、限制竞争行为。

视察时代，当事人起劲整改，消除不良影响。一是废止了相关文件，2021年1月20日，当事人在《河池日报》刊登《都安瑶族自治县卫生康健局关于作废都卫报〔2019〕88号文件及有关指示指挥精神的通告》，将原文件予以废止。二是刷新政策步伐，由各医疗卫生气构自主在集中采购平台上选择药品配送企业。三是认真学习《中华人民共和国反垄断法》和《公正竞争审查制度实验细则》，严酷落实公正竞争审查制度，避免爆发滥用行政权力扫除、限制竞争行为。

十二、广西壮族自治区市场羁系局纠正博白县应急管理局滥用行政权力扫除、限制竞争行为

2020年8月18日，广西壮族自治区市场羁系局对玉林市博白县应急管理局涉嫌滥用行政权力扫除、限制竞争行为举行立案视察。

经查，2019年11月7日，当事人印发《博白县烟花炮竹批发企业配送区城和2019—2020年烟花炮竹零售点布点指导妄想表》，将辖区内28个州里划分为7个区域，接纳烟花炮竹划区域配送步伐。2019年11月15日，当事人通知博白县7家烟花炮竹批发公司到该局开会，要求签署烟花炮竹谋划（批发）清静允许书，允许凭证妄想表划定的区域“执行辖区配送烟花炮竹产品决议”�；嵘�4家公司明确体现只支持分片清静管理，不支持分片配送谋划烟花炮竹产品决议，拒绝签署允许书。当事人在会上体现若不凭证指定辖区配送烟花炮竹产品将作为不法运输处置惩罚。

广西壮族自治区市场羁系局以为，当事人要求博白县7家烟花炮竹批发公司凭证划定区域配送，强制7家烟花炮竹批发公司签署允许书，划分博白县烟花炮竹销售市场，故障了商品自由流通，限制了烟花炮竹批发企业自由配送谋划的权力，故障了该县烟花炮竹批发和零售市场公正竞争。上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十三条“行政机关和执法、规则授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实验下列行为，故障商品在地区之间的自由流通：（五）故障商品在地区之间自由流通的其他行为”和第三十六条“行政机关和执法、规则授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，强制谋划者从事本规则定的垄断行为”的划定，组成滥用行政权力扫除、限制竞争行为。

视察时代，当事人熟悉到上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》划定，起劲整改，消除不良影响。一是实时废止相关文件，2020年8月27日，当事人在《玉林日报》刊登了《关于撤回博白县烟花炮竹批发企业配送区域和2019—2020年烟花炮竹零售点布点指导妄想表的通告》，进一步消除了对该县烟花炮竹谋划市场的影响。二是实时召集7家烟花炮竹批发企业听取意见，刷新管理事情。三是认真学习《中华人民共和国反垄断法》和《公正竞争审查制度实验细则》，严酷落实公正竞争审查制度，闻一知十，对规范性文件举行整理和审查。

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